[南京屋頂花園裝修]淺談呼市城市園林綠化工程監理制

2016-03-21 瀏覽767次

 二十一世紀的到來，我市城市綠化工作有了長足的發展，特別是隨著“藍天綠地工程”、“提高首府園林綠化品位”、“創建國家級園林城市”等一系列重大戰略決策的實施，改善首府生態環境已成為政府近期制定的目標和任務。目前，伴隨著各項綠化工程的全面啟動，許多園林綠化公司紛紛落戶青城，與此同時對園林施工的管理也越來越需要規范化。從施工前的工程招投標，施工過程中的監理，施工后的審決算，無一不說明這一變化，而監理制又是眾多環節中最重要的，下面南京園林工程結合多年參加園林綠化工程的實踐經驗，就實行園林綠化監理作一些粗淺的討論： 

    1、綠化工程建設監理的概述 

    1.1監理含義 

    綠化工程建設監理是針對綠化工程建設項目，專業化、社會化的具有相應資質的綠化監理單位接受綠化建設業主的委托，依據國家批準的工程項目文件、有關的工程建設法律、法規、規章和標準規范、工程建設委托監理合同和有關的建設工程合同，承擔其項目管理工作，并代表業主對承建單位（綠化公司）的建設行為進行監控的專業化服務活動。 

    1.2工程項目管理組織格局如下 

    1.3工程建設監理的物性 

    工程建設監理具有委托性，監理單位可以根據業主的意愿，并結合自身情況，確定監理范圍和業務內容，既可承擔全過程監理，也可承擔階段性監理，甚至還可以只承擔專項監理服務工作，工程建設監理是一種技術服務活動，即通過目標規劃、動態控制、組織協調、合同管理、信息管理與業主和承建單位一同完成建設項目，由于工程建設監理行業的存在，使建設項目的經濟效益更高，速度更快，質量更好，它能使粗放的工程管理變成科學的工程項目管理。 

    2、實行園林綠化工程監理制的必要性 

    我國自1998年開始實施工程建設監理制以來，陸續頒布了關于工程建設監理方面的相關法律、法規、規章、制度，使我國工程建設監理工作日益規范化?！督ㄔO工程管理條例》中明確規定的必須實行建設監理的工程項目中包括了生態環境保護項目（城市園林綠化工程歸屬此類）。生態工程建設是一項投資大，見效慢，但效益好的系統工程。所需資金除國家投資、自籌資金和銀行貸款外，近年來又出現了利用外資的新形式，從而形成了國家、地方、企業、個人和國外資金的多元投資新格局。為了以少的投入換取更高的效益就必須規范工程管理，提高工程效益，對工程建設的全過程實施監控，以保證項目目標得以實施，。 

    2.1傳統的園林綠化工程管理體制已不適合我國經濟發展和改革開放新形勢的需要 

    2.1.1專業綠化工程 

    專業綠化工程是指公共綠地（各級、各類公園、動物園、植物園）、街道綠化、公建小區等由政府投資建設的綠地，工程投資由專業綠化部門進行管理，工程項目由專業綠化部門確定，工程建設管理由專業綠化部門下設的工程科或大型公共綠地建設臨時成立的建設指揮部門進行管理。經過長期實踐，特別是改革開放以來，這種傳統的園林綠化工程管理模式的各種弊端越來越明顯的暴露出來。主要弊病如下： 

    一是不利于主管部門對質量的宏觀管理，這種管理方式是一種政府直接組織管理在綠化建設中的集中表現，影響了一些作為園林綠化主管部門的“規劃、協調、監督、服務”職能的發揮，也難于把主要精力放在制定政策、法律、法規和執法以及質量監督等工作上來。 

    二是不利于對工程質量的微觀管理。園林綠化工程施工場地比較分散，園林綠化主管部門人力、物力非常有限，這樣就不能把其全部精力用于工程全過程、全方位的微觀管理上，從而影響到了對工程質量的全方位管理。 

    2.1.2社會綠化工程 

    社會綠化工程是指單位附屬綠地、企業自管小區等各單位自籌，建設一般委托綠化公司進行，一些有自己綠化隊伍的單位，則自己進行綠化建設。綠化工程管理由建設單位自己進行管理，質量把關，這樣容易造成工程質量低下，給以后的綠化養護管理帶來很多麻煩，從而影響到整體綠化觀賞效果，大大降低了綠化投資效益。 

    2.2實行園林綠化工程監理制是園林綠化工程建設管理方式改革的需要 

    2.2.1園林綠化工程宏觀管理有待加強，微觀管理有待完善 

    園林綠化工程推向市場后，投資主體和施工單位趨向復雜化，這就需要園林綠化的政府主管部門通過加強規劃、監督、執法宏觀管理工作來規范綠化建設市場，同時需要監理單位作好施工現場的微觀管理工作，注重具體工程項目的實際效益，緊緊圍繞著工程項目的投資活動和生產活動進行管理。 

    2.2.2業主迫切需要園林綠化工程的技術服務 

    園林綠化投資主體的多樣性造成有些業主不懂園林綠化專業知識，這些業主迫切需要有監理這樣的組織為其提供技術服務，同時對其工程進行監督、管理，以確保園林綠化工程在較少的投資下如期、保質完成，達到預期的綠化效果和綠化功能。 

    2.2.3園林綠化工程招投標制的需要 

    工程招投標制，將工程建設項目推向了市場，市場競爭機制作用的發揮無疑給投資者帶來一定好處，但是，由于市場經濟必然造成合同雙方重視各自的商務利益，合同是否能夠嚴格屢行以及能否有效解決合同爭議就成了工程能否順利進行的關鍵，因此需要一種第三方機構去雙方進行必要的協調和約束，使工程項目能夠順利進行。特別是部門地區界限已經打破，行政隸屬關系已不存在，單純的行政干預手段不再起作用的情況下，就迫切需要第三方機構的出現，而綠化監理公司恰恰可以發揮這樣的作用。 

    3、園林綠化工程實行監理制以來取得的成效 

    內蒙古自治區建設廳已于2003年組織了首批生態監理工程師培訓，目前全區陸續有一千多人取得了監理工程師資格證，并注冊上崗從事園林綠化監理工作。相應地有很多專業綠化監理公司應運而生，綠化監理理念已滲透到了我市的城市綠化工作中，經過幾年的發展，園林綠化監理在城市綠化中的作用日益顯現出來。 

    3.1使園林綠化工程投資決策化水平提高 

    園林建設單位委托監理單位實施全過程全方位監理，監理企業參與或承擔項目決策階段的監理工作，不僅可使項目投資符合國家經濟發展規劃、產業政策、投資方向，而且可使項目投資更符合市場需求。這樣，有利于提高項目投資決策的科學化水平面，避免項目投資決策失誤，也為實現建設工程投資綜合效益最大化打下了良好的基礎。 

    3.2使園林綠化工程參與各方的建設行為更加規范化 

    3.2.1由于建設單位不了解園林建設工程有關的法律、法規、規章、管理制和市場行為準則，可能發生不當建設行為。監理企業可提出適當的建議，避免發生不當建設行為。 

    3.2.2監理單位在對園林施工企業的監管中，采取主動控制與被動控制相結合的方式，進行事前、事中、事后控制，有效地規范了建設行為，取大限度地避免或減少了不良后果的產生。 

    3.3使園林綠化工程投資效益實現最大化 

    工程建設監理單位協助業主在滿足工程預定功能和質量標準的前提下，使建設投資額最少，工程壽命周期費用最少，從而大大提高投資效益，促進國民經濟的發展。 

    4、園林綠化工程監理的發展方向 

    園林綠化工程實行監理制雖然時間不長，但已發揮出明顯的作用，被政府和社會各界所認同和接受，但目前還處在發展的初期階段，與發達國家相比還存在很大的差距，為了使建設工程監理實現預期效果，發揮更大的作用，還需要從以下幾個方面做大量工作來發展園林綠化工程監理事業。 

    4.1加強法制化建設，走法制化道路 

    不斷完善監理法規、條例，使從業人員有法可依、依法辦事，并受到法律的保護和制約。 

    4.2以市場需求為導向，向全過程全方位監理發展 

    目前我們的園林綠化監理工作僅局限在綠化施工階段，這對工程項目目標控制有很大局限，今后要向全過程、全方位監理發展。 

    4.3適應市場需求，優化工程監理企業結構 

    要逐步建立起能承擔全過程、全方位監理任務的綜合性監理企業與只能承擔某一專業監理任務的監理企業相結合的企業結構，能承擔工程建設全過程監理的大型監理企業與能承擔某一階段工程監理任務的中型監理企業和只提供旁站監理勞務的小型監理企業相結合的企業結構。 

    4.4加強培訓工作，不斷提高從業人員素質 

    工程建設監理是高智能化的服務活動，監理活動的效果主要取決于監理人員的水平，因此要注重監理人員專業技術水平的提高。 

    4.5與國際慣例接軌，走向世界 

    我國的監理工程師和工程監理企業不僅要迎接國外同行進入我國后的競爭挑戰，而且也要敢于到國際市場與同行競爭。